美媒又放风：拜登计划8月中旬前签署行政令，限制美对华关键技术投资

【环球网报道】据彭博社当地时间7月28日报道，据知情人士透露，美国总统拜登计划在8月中旬之前签署一项行政令，旨在限制美国对中国半导体、人工智能等领域的关键技术投资。此前，中国外交部发言人毛宁已明确表示，中方一贯反对美方将经贸科技问题政治化、武器化。中方认为，对正常技术合作和经贸往来人为设置障碍的做法违反市场经济原则，扰乱全球产供链稳定，不符合任何一方的利益。

报道称，预计上述行政令会限制美国在中国芯片、人工智能、量子计算领域的交易，其不会对现有投资产生任何影响，但会禁止开展特定交易，其他交易须向美国政府汇报。报道还称，该行政令所规定限制措施具体要到明年才会生效，其适用范围将在措施制定过程中确定。

报道还提到，预计该行政令具体会在8月第二周签署，美国此前多次推迟签署该行政令，这次也无法保证不会再推迟。但匿名消息人士称，美国内部已从讨论限制措施的主要内容转向讨论推出行政令及对应规定。

报道称，美国国家安全委员会发言人拒绝对上述消息置评。

彭博社称，上述行政令所规定措施是白宫为限制中国发展新一代技术能力所作努力的一部分，预计这些技术会在国家安全和经济安全领域发挥核心作用。报道还称，美方此前在这方面所作工作已使拜登政府与中国之间本已紧张的关系变得更加复杂，中方认为，美方采取这些限制措施是在寻求遏制和孤立中国。

近来，外媒多次放风称拜登政府计划对美国向一些中国企业进行投资作出限制。在中国外交部本月18日举行的例行记者会上，彭博社记者提到，消息人士称，拜登政府限制对华投资的计划将限于尖端技术和新投资，且很可能明年才生效。美国政府官员计划于8月底出台计划，很可能禁止对中国半导体、量子计算和人工智能领域的投资，而生物技术和能源领域预计将不在受限行列。对此，中国外交部发言人毛宁表示，中方一贯反对美方将经贸科技问题政治化、武器化。我们认为，对正常技术合作和经贸往来人为设置障碍的做法违反市场经济原则，扰乱全球产供链稳定，不符合任何一方的利益。她还说，希望美方将拜登总统无意对华“脱钩”、无意阻挠中国经济发展、无意围堵中国的承诺落到实处，为中美经贸合作创造良好环境。

本月10日，财政部相关负责人就美财政部部长耶伦访华情况答媒体询问时表示，近年来，美方出台一系列对华经济制裁打压措施，损害了中国市场主体的正当权益，破坏了两国关系的民意基础。在与耶伦的会见会谈中，中方再次重申了在取消对华加征关税、停止打压中国企业、公平对待两国双向投资、放宽对华出口管制、取消涉疆产品禁令等问题上的关切，希望美方切实采取行动，回应中方在两国经济关系中的重大关切。

延伸阅读

拜登政府的对华半导体限制性政策，让美国芯片巨头和行业团体都坐不住了。7月17日，包括国务卿布林肯在内的美国政府高官会见了美国三大芯片巨头英特尔、高通和英伟达的高管。同一天，美国半导体行业协会（SIA）也发表声明，呼吁拜登政府在评估限制措施造成的影响前，“不要进一步限制”对中国的芯片销售。

外媒还报道称，和一开始的雄心壮志相比，现在拜登政府把范围缩小为仅限制新投资，放过了生物科技和能源产业。白宫遏制中国发展新一代科技政策究竟能走多远？不得人心的状况下，缩小限制范围就能持续吗？

美三大芯片巨头和SIA齐声警告拜登政府：反对升级对华出口限制

美国国务院称，当地时间周一（17日），英特尔、高通和英伟达等多家美国芯片公司高管会见了拜登政府高级官员，讨论对华政策。据美国国务院发言人介绍，会谈中，“美国国务卿布林肯向高管们分享了他“对该行业和供应链问题的看法”，并“直接听取这些公司对供应链问题，以及对在中国开展业务的想法”。另一位知情人士称，这些企业代表与政府官员的讨论话题包括加快支付《芯片与科学法案》中为半导体公司预留的政府资金，并确保美国政策不会将芯片公司排除在利润丰厚的中国市场之外。

除布林肯外，美国商务部长雷蒙多、白宫国家经济委员会主任布雷纳德和白宫国家安全委员会主任沙利文等也参与了会晤。但美国商务部和白宫拒绝发表评论。

17日上午，美国半导体行业协会（SIA）也发布声明，公开呼吁拜登政府避免进一步限制对华芯片销售。SIA在声明中提到，美国正在“增强芯片行业全球竞争力、供应链去风险化”，而中国是全球最大的商品半导体商业市场，允许该行业继续进入中国市场，才能避免破坏相关的努力成果。

根据SIA数据显示，去年中国的半导体采购额为1800亿美元，超过全球总额5559亿美元的三分之一，是全球最大的单一半导体市场。SIA还在声明中表示，白宫反复采取过于广泛、模糊不清、有时是单方面的限制措施，可能会削弱美国半导体行业的竞争力，破坏供应链，引发重大市场不确定性。

中国现代国际关系研究院科技与网络安全所研究实习员孙榕泽告诉深圳卫视直新闻记者，美国三大芯片巨头这样的动作，说明了美国这样的做法也是损害了美国本土企业的利益，甚至会影响它们的全球竞争力，这与它们所谓的目标来说背道而驰。“同时可以看到在芯片领域，美国的产业界还有政策制定界的分歧也在逐渐增大。虽然说是美国芯片企业、SIA对此给予了反对意见，但从根本上来讲，并不会对美国的总体的对华竞争战略设计，包括政策倾向产生较大影响甚至转变。”孙榕泽说。

拜登政府“退而求其次” 或将管制范围缩小到先进技术

值得注意的是，近日外媒报道指出，与一开始的雄心壮志相比，现在拜登政府似乎把范围限小为仅限制新投资，放过了生物科技和能源产业，并且预计直到2024年才有可能实施。

在今天（18日）举行的外交部例行记者会上，有记者问，“据报道，拜登政府或将出台一系列政策，限制对华投资，包括半导体、量子计算和人工智能等尖端技术，但不涉及生物技术和能源行业，请问中方对此有何评论？”

对此，发言人毛宁表示，“中方一贯反对将经贸问题政治化、武器化，我们希望美方将拜登总统无意对华‘脱钩’、无意阻挠中国经济发展、无意围堵中国的承诺落到实处，为中美经贸合作创造良好的环境。”

有专家认为，这项所谓的海外投资管制，是白宫遏制中国发展新一代科技政策的一环。但这些举措使中美关系恶化，也让有意拓展中国市场的美国企业利益受损，相较之下，显而易见半导体是拜登政府对华遏制战略的重心。

美国财政部长耶伦在印度甘地纳格尔参加二十国集团财长会议期间表示，“这些限制将会针对性狭窄，侧重于一些部门，特别是半导体、量子计算和人工智能，不会对美国在中国投资有广泛影响，或者在我看来会对中国投资环境产生根本性影响的宽泛控制。”耶伦强调，“正在筹划的措施以及现有的出口管制，并非对中国任何具体行动的报复，也并非旨在遏制中国整体增长”。

中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖认为，尽管美国强调“不脱钩断链”，但是在高科技领域搞“小院高墙”，仍然非常起劲。

拜登政府若执着于恶意竞争 只会两败俱伤

美国半导体产业协会（SIA） 警告称，拜登政府对中国取得先进芯片的潜在限制，可能反过来伤害芯片法补贴带来的效益，进而影响业界在美国的扩张行动。

事实上，据美国商务部网站去年10月消息，美国商务部升级半导体等领域对华出口管制，并调整出口管制“未经验证清单”。不少美国芯片公司在其年度财报中，都陈述了美国政府限制措施对其造成的影响。

英伟达在其2023年1月发布的年报中称，“这些限制措施影响了某些芯片以及用于开发、生产和制造某些芯片的软件、硬件、设备和技术”的出口。

英特尔也表示：“（美国政府对某些中国技术公司施加的）这些限制减少了我们的销售额，持续或未来的限制可能对我们的财务业绩产生不利影响，对我们的声誉造成损害，或导致这些公司开发或采用与我们的产品竞争的技术。”

此前不久，中国方面已经宣布禁止境内关键基础设施厂商购买美光产品，近期还限制镓、锗出口。而另一方面在创投界，红杉资本（Sequoia Capital）决定把美国和中国业务分拆为两个独立实体，凸显美中经济紧张的风险，对近年耕耘中国新创产业融资和上市的基金公司已造成打击。

苏晓晖表示，“当美国对中国进行打压的时候，不可能是美国单方面获利，而是会造成一种两败俱伤的局面，而美国不断地来扩张自己的霸权，对其他国家正当的发展权益进行影响的时候，自己的路也会越走越窄。”

她还指出，对于美国政府来说，还要顾及到的是国内两党之间的争斗，随着美国的重要的政治议程（明年大选）的来临，“反华”的动向会进一步的加强，届时“中国牌”又会成为两党在争斗过程中双方都放不下的牌。

作者 | 丁舒航，深圳卫视直新闻驻京记者