行业观察①丨山东人力资源服务业发展“量质齐飞”

王小涵 济南报道

时代的变革，事业的开拓，人民的期待。

在劳动者和用人单位之间，人力资源服务业筑起一条条“高速路”，为劳动者就业和职业发展、为用人单位管理和开发人力资源提供专门服务，同时便利“人找岗”“岗找人”。伴随着改革开放的历史进程，我国人力资源服务业从无到有、从小到大，逐步发展成为从业人员“过百万”、年产值“破万亿”的产业，是现代服务业的重要门类。

这十年，山东人力资源服务机构突破1万家，年营收1600亿元，从业人才队伍8万余人，年服务用人单位200万家次，帮助实现就业、择业和流动1400万人次，猎聘各类人才12万人。尤其是在近五年间，山东人力资源服务行业飞速起势，年营收平均增速25%，为山东经济社会高质量发展持续释放动能。

政策+资金+机遇

推动人力资源服务业蝶变升级

山东常住人口超1亿人，劳动力人口超6000万人。从“就业找市长”到“就业找市场”，伴随着“人口红利”到“人才红利”的转变，人力资源服务业历程反映着山东经济社会发展的深刻变迁。

改革开放初期，劳动要素的自由流动和高效配置需要强有力的组织领导，1992年百名聊城青年赴广东务工，正式开启聊城有组织化的劳务输出活动；后续为推动劳务输出，相继组建了聊城地区劳务经济技术开发总公司及聊城地区劳务输出办公室；2001年成立聊城市鲁西人力资源开发中心，打响“鲁西人力”品牌，后续被评为“全国优秀劳务品牌”，成为全省乃至全国劳务输出的一面旗帜。聊城市从基本局限在土地上的农业生产劳动力，到“北上南下”单向劳动资源输出，再到如今“筑巢引凤”各类人才回乡就业创业，展现了人力资源服务行业不同阶段的发展画像。

这是山东人力资源服务行业发展史一个小小的缩影。从劳动要素配置到现代服务业的发展转变，促进了产业升级和技术革新，为这里构建现代化经济体系提供了坚实的人才保障与智力支持。

淄博市人力资源服务行业协会会长、山东远洋人力资源有限公司专委会主任、山东人力资源服务领军人才张惠青说：“在此之前，人力资源服务的特点是以公共就业服务为主线，民办职业介绍所及自发形成的劳务市场作为补充，人力资源配置主要通过统包统配来实现。”自2007年3月，国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》，明确提出“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”，标志着人力资源服务作为一个行业正式确立，市场化的人才服务公司和人才交流服务机构应运而生，人才招聘、猎头服务、人才派遣、人力资源外包服务、薪酬绩效服务、人才测评、人力资源数字化平台建设等得到了长足发展。2018年后，人力资源服务业发展更是进入快车道，数字化、大数据等新技术被广泛应用，不断与制造业企业、交通出行、保险金融、科技中介、法务财税等跨界融合，人力资源服务垂直细分领域更具市场竞争力，为实体经济的发展提供了充分的人力资源保障。

从业27年，有幸成为行业发展的亲历者，张惠青希望山东人力资源服务业更加关注品牌建设，打造专业化、精益化、敏捷化、协作化的服务团队，多渠道、全方位地培育适应时代需求的复合型人力资源服务专业人才。

今天的山东，产业规模迅速壮大，发展环境不断改善，行业结构不断优化，人力资源服务业专业化、市场化、产业化、多元化的体系基本形成，实现了良好的社会效益、经济效益，成为促进社会化就业、优化人力资源配置的重要力量，是赋能百业的“链点”产业。

进入新发展阶段，山东省委、省政府将发展壮大人力资源服务业写入全省经济社会发展“十四五”规划，山东省人力资源和社会保障厅出台全国首个省级“十四五”人力资源服务业发展专项规划，行业发展与经济社会发展同频共振。

国家级青岛人力资源服务产业园

持续实施“品汇山东”人力资源服务机构品牌培育计划、“齐鲁鲲鹏”人力资源服务行业人才培育工程，定期组织开展领军机构和领军人才评选；成功举办两届山东人力资源服务创新大赛，以展现人力资源服务产品、技术、管理最新成果推动创新发展；持续举办山东省重点产业人力资源服务供需对接大会，建立重点机构、创新产品推介清单；创新开展“百家人力资源服务机构进校园”系列活动，将“国聘行动”拓展到省级产业园，为重点就业群体提供“零距离”服务；在沿黄省区率先牵头建立黄河流域人力资源服务协同协作机制、组建黄河流域国家级人力资源服务产业园联盟……山东牢牢把握发展机遇，大力推进人力资源服务业蝶变升级，为塑造绿色低碳高质量发展新优势提供支撑。

根据相关数据，从2020年的全省人力资源服务机构7615家、实现产值987亿元、年营收过亿元机构129家，到如今的规模过万家、年营收1600亿元、年营收过亿元骨干机构300余家，全省人力资源服务业“裂变化”发展，呈现出“量质齐飞”的巨大改变。

延链+强链+补链

打造人才聚集“强磁场”“新引擎”

80年代前“故土难离”传统思想根深蒂固，改革开放后“劳务输出一人，脱贫致富一家”外出打工成为致富发展理念，当下“聚才汇智 近悦远来”已成为人力资源服务业新发展理念。

2014年，烟台人力资源服务产业园、潍坊人力资源服务产业园获批山东首批省级人力资源服务产业园，标志着山东人力资源服务行业发展水平迈上新起点、发展跑出加速度。2016年，中国烟台人力资源服务产业园被确认为国家级产业园，这也是山东首个国家级园区。

建设人力资源服务产业园，聚焦人才吸引、评价、使用、激励保障等关键环节，深耕招聘服务、劳务派遣、人力资源培训等传统业态，积极培育猎头服务、管理咨询、人才测评等新兴业态，促进产、才、城融合，加速释放行业吸引力。

目前，全省建有济南、青岛、烟台3家部省共建国家级人力资源服务产业园，成功创建1处国家人力资源服务出口基地，24家省级人力资源服务产业园实现16市全覆盖，产业集聚发展力度大，运营服务体系高效。截至目前，山东形成了济、青、烟“三核”引领，各市特色发展，园区优势互补的“3+24”人力资源服务业发展格局。

中国济南人力资源服务产业园中央商务区园区采用政府主导、职能部门监管、专业机构运营三位一体的管理模式，集成就业、人才、社会保险、税务、医保、监察、仲裁等部门，市区联动开设30余个窗口，线上线下为企业及群众提供快捷一站式服务。园区周边产业集中，集聚了各类优质企业6500余家，打造了高端人才集聚的重要阵地。

日照人力资源服务产业园与欧美精英创业家协会、德中工程交流协会等 20 多家海内外人才引进机构签约，以园中园形式，为博士及海外领军人才来日照落户创业搭建“博士创业园”平台载体。平台累计引进带项目入驻博士团队14个，柔性引进高层次人才顾问6人，研究方向含现代金融、海洋科技、环保新能源材料等重点产业，其中海归博士郭世民的创业项目在第六届山东省创业大赛中获得一等奖。

2023年6月，举办第二届山东人力资源服务创新大赛

在对外开放方面，青岛市聚焦全球布局，设置海外联络站24处，成立服务贸易发展联合体，链接国际客厅、RCEP国际人才服务中心、国际海员服务中心等海外资源平台，组建包括人力资源服务国际贸易数智平台、涉外法律服务基地、国际职业教育会客厅在内的多元化平台体系。

风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。

山东省人力资源和社会保障厅相关工作负责人介绍：“为进一步提升服务质效，我们持续强化政策保障，制定出台国家级园区建设发展省、市、区三级协调机制，以及省级园区管理办法和综合评估规程等，加大对人力资源服务产业园的资金扶持力度，探索建设服务周边产业园的人力资源服务联络站，搭建融通政府、企业、高校、社会机构、专业人才的综合服务平台，持续提升产业园区引才质效。”

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