“消失”的860万中央专项资金：企业中标职业院校政府采购项目，验收合格一年后仍未收到回款

原标题：“消失”的860万中央专项资金：企业中标职业院校政府采购项目，验收合格一年后仍未收到回款

2022年10月，李先生（化姓）所经营的济南某教育科技公司，通过政府公开招标的形式，中标了山东省淄博市工业学校（以下简称淄博工业学校）一项270万元的“虚拟仿真实训基地”建设项目。

然而，这项李先生本以为“万无一失”的招标项目，却让他在2023年陷入了资金困局。

▲创意配图：招标投标 图源/IC photo

红星新闻记者从山东省财政厅科教处一名工作人员处了解到，李先生2022年参与招标的这270万元学校“虚拟仿真实训基地”项目的资金，实际来源于中央财政提前下达的2022年“山东省现代职业教育质量提升计划补助资金”，其中拨付给淄博工业学校的资金为860万元，该笔款项此前已下发至学校所属的临淄区财政局。

但李先生告诉红星新闻记者，该招标项目在2022年11月15日通过验收近一年后，学校至今仍未给予他270万元货款。在近半年的“讨债”过程中，李先生逐渐发现，无论是淄博工业学校还是临淄区财政局，对方都告诉他，并没收到这笔中央下达的“职业教育提升计划”专项资金……

中标企业经营者：

学校招标项目验收合格将满一年

至今未收到270万货款

红星新闻记者在山东政府采购网上查询到，作为李先生公司中标项目采购方的淄博工业学校，于2022年8月20日发布了《山东省淄博工业学校高水平中等职业学校（虚拟仿真实训基地）建设公共虚拟仿真实训中心建设项目》的公开招标文件。招标文件显示，该项目预算金额为270万元。

▲淄博工业学校发布的招标公告截图

据淄博工业学校一名了解该项目的知情人士介绍，学校进行“虚拟仿真实训基地”项目建设，在申请招标前通过了当地教育局的审批，符合程序的情况下才进行了公开的政府招标。

该项目公开的“中标结果通告”内容显示，李先生经营的教育科技公司于2022年10月10日参与了项目投标，并于同年10月12日通过评审中标。中标金额为2698800元，双方于2022年10月21日正式完成合同签订。

中标结果表明，李先生需向淄博工业学校提供“虚拟仿真实训基地”设备一宗，供货期为2022年11月14日。按照合同规定，中标后企业需在20个日历天内完成设备交付和调试，待项目完成验收后，学校按财政拨款进度支付货款100%。中标书中，采购人也同样承诺，按照法律规定履行项目审批手续、筹集项目资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。

▲相关文件中显示的项目付款方式

此外，红星新闻记者也查阅看到，该项目公开的《政府采购履约验收书》显示，淄博工业学校已于2022年11月15日完成对该项目的小组验收，验收结果显示合格。

▲项目验收完成的验收书

李先生称，如今距项目验收已过去近1年时间，但他仍未收到这270万元的回款，“按照我们过去的经验，基本在验收完成后2到3个月内就能结清货款，这样才不至于造成企业资金断裂。”

李先生表示，自己的公司成立于2021年，目前公司员工有10来人，而270万元货款短缺，已导致企业自今年5月以来有约半年时间发不出工资：“如果今年收不回货款，我们企业可能就会因资金周转困难面临倒闭。”

涉事学校知情人士：

招标项目来源中央专项资金

但校方未收到拨款

项目通过验收，学校何以不及时将货款给付企业？李先生称，作为企业经营人，当时他在看到合同中付款方式写明“按照财政拨款进度支付货款100%”时，已经有所顾虑。

“因为没有写具体的付款期限，所以会担心无限期延后付款，自己的企业也会陷入资金困难。”李先生告诉红星新闻记者，但他之所以在彼时仍愿意接下该项目，是因为“打听”到该项目背后的资金支持来自“中央的专项资金”。

据李先生透露，在看到学校的招标后，他便多方打听，并从一些知情人士处了解到上述信息，也因此才敢于承接项目；不仅如此，在签订项目后，其企业还及时进驻学校，在规定的20个日历天内完成供货以及设备调试。

对于李先生的这一说法，红星新闻记者致电该项目代理机构山东昱成招标咨询有限公司，一名项目负责人回应记者称：“该项目招标前获得了临淄区财政局的审批，资金来源的确属于财政拨款体系，至于是否属于中央专项资金，我们并不知情。”

同时，红星新闻记者也多次致电淄博工业学校，但多个公开电话始终无人接听。淄博工业学校一名了解该项目的知情人士则对李先生的说法予以肯定：“项目建设费用并不来源于学校，而是来自中央拨付的‘现代职业教育质量提升计划补助资金’。”据其称，该款项共计860万元，而招标项目所使用的270万元，就来源于这860万元专项资金指标。

▲山东省淄博市工业学校。图据学校微信公众号

公开资料显示，山东省淄博工业学校于1971年建校，是一所公办中等职业院校。据该知情人士透露，相关项目在公开招标之前，已获得当地教育局、财政局审批，此后才进行了公开政府招标。

同时，红星新闻记者也在教育部官网查阅看到，根据教育部、财政部2021年联合下发的《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》第二条规定：现代职业教育质量提升计划资金，是指中央财政用于落实党中央、国务院有关要求、支持职业教育改革发展的共同财政事权转移支付资金。

红星新闻记者检索发现，山东省教育厅官网法定主动公开内容“专项资金分配方案”显示，山东省教育厅于2021年11月30日公布的《2022年部分资金分配方案》中提到，2022年，中央财政提前下达山东省现代职业教育质量提升计划补助资金100890万元，其中，高水平中职学校和特色专业建设下达资金为17490万元。在具体的资金分配方案里，淄博工业学校在该次中央财政提前下发的资金中，获860万元的补助资金。

▲山东省财政厅公开的中央专项资金分配表截图，其中淄博工业学校获860万补助资金

“我们学校建设这个项目所用的资金指标，其实就是来自这860万元的专项资金。”前述知情人士透露，淄博工业学校进行的本次虚拟仿真实训项目建设，符合山东省教育厅此前下发的“山东省高水平中等职业学校建设计划”要求，因此在进行政府公开招标时，申请的项目建设资金指标也都来自于这860万元的专项资金。

“学校在验收完成后，也及时向临淄区财政局提请报销，区财政局的拨款到账，我们就能给付企业货款。”前述知情人士同时表示，按照程序，学校提请报销后，由区财政局将货款下发至学校公共账户，再由学校将款项支付给企业。

该知情人士称，由于学校是公办性质，所以学校的建设项目都需报相关部门审批，资金也都来自政府拨款，“此前这样的采招程序并没有出过问题，基本项目完工后，都会按时下发给企业。”这名知情人士还表示，由于项目拨款资金并未给付学校，因此学校才无法向企业正常付款。

860万去哪儿了？

市财政局称已足额下达

区财政局称并未收到

既然是提前下达的中央专项资金，李先生为何仍陷入回款难？带着这个问题，红星新闻记者致电淄博市临淄区财政局，一名接线人员回应记者称，相关情况还需进一步核实了解，后续将回复记者。截至发稿，记者并未收到临淄区财政局的相关回应。

11月3日，红星新闻记者陪同李先生来到临淄区财政局，在现场会谈中，区财政局一名工作人员现场证实：“学校建设这个项目的钱，确实来自这860万元中央财政拨款，但由于实际资金并没有到位，所以无法发放给企业。”

据这名区财政局工作人员介绍，中央财政在2021年提前下达的这860万元专项资金，主要用于淄博工业学校2022年的建设项目投入，李先生公司中标的项目即在该范围之内。这令李先生感到不解：“既然中央财政早在2021年提前下达了资金，为何自己2023年仍收不到回款？”

对此，上述区财政局工作人员在会谈中回应称：项目的确在去年11月通过了验收，学校提请报账的程序也在今年5月左右完成。之所以无法给付企业货款，是因为区财政局只是收到了这笔860万元资金的专项指标，但钱数并未实际到账。“这笔专项资金目前只是有指标下达到区财政局，但实际上860万元的拨款还没有拨付给我们，所以我们也没有资金支付企业。”该工作人员解释道。

对于区财政局给出的说法，李先生也曾致电淄博市财政局以及山东省财政厅了解情况。在李先生提供给记者的一份他与山东省财政厅科教处的通话录音中，科教处一名工作人员提到：“经核实，这笔860万的专项资金我们已足额下发到淄博市财政局，淄博市财政局也在去年年底将专项资金下拨给了临淄区财政局。”

同时，在李先生提供的另一份与淄博市财政局办公室工作人员的通话录音中，对方也向李先生证实：“经核实，860万专项资金已经足额下达到临淄区财政局。”

为进一步对录音内容进行核实，红星新闻记者致电山东省财政厅科教处，一名工作人员也向记者证实：“淄博工业学校这270万‘虚拟仿真实训基地’建设项目的资金来源，的确属于中央提前下达的860万专项资金。根据我们的核实，该笔钱款已经下拨到区财政局。”至于区财政局提及的“只获得了指标，未拿到实际钱款”的说法，该工作人员表示：“不存在这样的情况。”

会谈中，前述临淄区财政局工作人员还表示，考虑到企业的实际困难，区财政也在积极想办法为企业解决问题。现场会谈中，该工作人员提出，希望能通过3年分期付款的方式将270万元的货款支付给企业。

但李先生则并不赞同分期付款。他向红星新闻解释：“企业已经出现了资金周转困难，如果3年分期付款，可能企业连今年都撑不过去。”而在这长达半年的资金追问里，这笔回款所属中央专项资金到底在哪里，依然是李先生心中一个未解的迷局。

红星新闻记者 杨雨奇