山西晋城一小区老旧改遗留部分楼体未做外立面改造民生工程为何留下“尾巴”？

央广网北京1月14日消息（总台中国之声记者韩雪莹）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，城镇老旧小区改造既是群众意愿强烈的民生工程，也是改善人居环境、提升城市品质的重要举措。山西晋城城区的凤庆小区建成于1997年，当地于2020年起对其进行老旧小区改造。近日，有小区居民向总台中国之声新闻热线400-800-0088反映称，小区老旧改造施工已停工近两年，32栋居民楼中有8栋未做外立面改造。民生工程为何留下“尾巴”？

走进凤庆小区，映入眼帘的是平整的道路，规范的停车位，崭新的路灯、花坛、健身设施等，老旧小区改造的成果清晰可见。不过，在多数拥有干净明亮外立面的楼体之间，一些仍保留着岁月痕迹的楼体打破了这份整齐划一。记者走访观察发现，小区共32栋居民楼中，有8栋未做外立面改造；另有22号楼三至六单元已完成外立面改造，一、二单元仍保留原始样貌；13号楼一单元的外立面完成了阶段性改造，呈现和原始样貌不同的水泥色，但未做涂饰。

改造过外立面的楼体（右）和未改造过外立面的楼体（左）（总台中国之声记者韩雪莹 摄）

余下一、二单元未改造外立面的22号楼（总台中国之声记者韩雪莹 摄）

一单元完成外立面阶段性改造的13号楼（总台中国之声记者韩雪莹 摄）

居民王先生回忆，按照大致时间线，小区从2020年秋季开始整体大规模改造，2021年开春后陆续在各楼体开展外立面施工，但意外的是，自己住的这栋楼错过了外立面改造。

王先生表示：“我认为施工应该一栋一栋来，工程队的人也是有限的，不可能一下子都上来作业。但我眼看着我们对面的楼改了、左侧的楼改了、别的楼也改了……到我们这两栋楼，就没信了。当时我们楼也搭上了用于施工的铁架子，钢丝绳和木板已经放到楼顶了，但是过了一两天，那些东西又撤了。据说楼里有的住户不太同意改造，顶楼的居民怕将来漏水没有人管。我们物业群里也有业主经常问这个事，也没有得到明确的解释。”

记者向凤庆社区居委会询问事情经过，一位工作人员证实了居民的说法。“在没改造之前，很多顶层的居民自己家的房顶漏水，自费盖了保温防雨的棚。如果外立面进行改造，棚需要拆。当时楼里有人拦着不让改，所以就没有改。”

李大姐住的楼也没有进行外立面改造，她说，让居民和施工队直接沟通、没有相关部门从中协调，本身就不合理。“居民问施工队，如果改造时拆掉防雨棚，到时候是否给我们改装好？但是施工队回复只管拆。社区和物业从来就没有问过我们住户的意见、如何进行协调。”

2022年，考虑到疫情防控对施工的影响，居民对改造进度并未太关注。直到2023年春节后，没赶上改造的居民才意识到，这一轮外立面改造恐怕和自己家无缘了。

2023年初，李大姐和邻居商量，希望共同争取改造。

李大姐说：“既然小区要改造，漏下的这几栋楼是否也没有整体感？我们这几栋没改造外立面的楼还在街面上。后来我找到物业，物业说拿上调查表，让每一户居民签字，签完字以后再给我们做外墙保温，我是一个楼层、一个楼层跑着去签的。”

李大姐所在的楼栋共60户居民，全部签了字。她把这份“民意”交给物业，物业工作人员告知并转交给了时任社区书记。近一年过去，小区里依然没有要再次施工的迹象。社区工作人员透露，考虑到诉求集中，十几天前，社区电话征求了居民对于外立面改造的意见，但结果并不乐观。

社区工作人员表示：“我们也和政府去问这个问题了，如果改造，政府出一部分钱，但不可能像以前一样全部掏了，所以需要居民自己掏一部分、动用一部分维修资金。前一段时间我们刚进行过调查，80%的人都不愿意接受这个方案。当年改了的楼在外面加了保温层，没改的就没有加保温层，差别就在冬天，这个楼时间长了，冬天的保温效果不太好。”

由于楼体外立面老化，王先生家的东南向阳台有一角在雨季时会漏水（总台中国之声记者韩雪莹 摄）

根据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。尽管居民出资合规合情，但“心理不平衡”成为这一轮民意调查最大的坎儿。

王先生说：“前面改造的24栋楼都已经免费做了，轮到我们这8栋楼的时候让我们再掏钱，老百姓肯定会排斥。政府是做了好事的，这是民生工程、民心工程，老百姓很高兴，我们亲眼看见整个小区变了样，但是最后轮到我们这几栋楼没改完，真是遗憾。”

公开信息显示，晋城市城区凤庆小区配套基础设施改造工程项目的建设内容主要包括小区内外现有道路改造工程、给排水工程、供电工程、供气工程、供暖工程、道路照明工程、绿化工程及服务设施等配套设施的建设（总台中国之声记者韩雪莹 摄）

据了解，凤庆小区是晋城市城区首批开启老旧小区改造的10个规模较大且需要改造的老旧小区之一，项目于2020年秋季施工建设、2021年夏季竣工验收。这是否意味着凤庆小区的老旧小区改造工作已经彻底划上“句号”？晋城市城区区委常委、副区长张海忠向中国之声解释，实际上，外立面改造是独立于最初该小区老旧改方案的项目，在施工安排上有一定时间差，小区老旧改工程的竣工，并不意味着小区楼体外立面改造的终结。

张海忠介绍：“凤庆小区当时第一批做老旧小区改造的时候，实际上没有考虑做外立面改造，后来因为有一个‘既有建筑节能改造’项目，我们就把凤庆小区考虑了进去。已经做完外立面改造的24栋楼，资金是由区级政府来配套的。作为政府，我们肯定要把整个工程全部做了，不能一个小区形成两个鲜明的对比。实际上，我们在谋划2024年工作的时候已经把这件事定了，预算大概还需要200万元，政府把尾收了，把外墙保温层和外立面改造做了，如果速度快，今年上半年就能完成。”

晋城市城区住房和城乡建设局局长杨珂进一步说明，2023年全年，他们对凤庆小区南邻的中原街展开规划建设，考虑到周边环境的和谐统一，凤庆小区也纳入整体方案中同步进行规划调整；同时，针对此前小区部分顶层居民的诉求，也在重新修订施工方案，期望进一步提升施工安全，尽最大可能减少对居民原有自费改造内容的影响。杨珂表示，凤庆小区外立面改造在经历了让居民久等的“逗号”后，即将迎来下半段，最终一定会划上圆满的“句号”。

杨珂说：“我们已经有一份施工计划了，还是希望征求老百姓意见，想让老百姓参与一下，但是明确了资金肯定由区政府全部兜底，民生工程肯定要收尾。我们计划3月份开工，进场前肯定要再次宣传，也要给老百姓答复。”

张海忠介绍，晋城市城区计划在2024年、2025年分别新开工60余个和20余个老旧小区改造，到2025年末，实现城区老旧小区改造全覆盖。

张海忠表示：“原来进行第一批老旧小区改造的时候有点‘瑕疵’，因为是第一次，过程也在不断完善。比如，原来在推进改造的过程中，有些小区没有考虑外立面，但是到2022年，所有老旧小区的改造就全部考虑到外立面了。第一批老旧小区改造中还有部分没有做外立面改造的，我们把资金筹起来，还要补这一块，资金全部由城区政府兜底。关于居民工作，有些地方我们做得还不够，接下来在2024年和2025年，我们一定要在跟居民充分征求意见方面下功夫。”