彻底反转！村委会起诉，机关算尽终成空！哪来的底气？全网炸毛！

4月22日，内蒙通辽市开鲁县土地纠纷事件火爆全网，双方冲突视频广为广大网友所知。

暴躁气急败坏的村镇干部，狡黠老辣的承租户张老板，无奈痛心的种植户，一一呈现在大家眼前。

有必要先介绍一下视频中村干部提到的张老板，张文柱是承包方主体，与张文军、张文林是亲兄弟。

张文柱曾是开鲁县两届政协常委，可谓有钱有势，也为后面打官司埋下伏笔。

所有细节证据指向，发生于4月12日的田地冲突事件曝光显然与张氏兄弟有必然的联系，正因为他们是合同纠纷冲突的主体一方，他们一手举报策划了曝光事件，希望在社会压力之下，村委会妥协让步，达到他们的目的，可谓用心良苦。

那么他们能达到想要的目的吗？为何引起那么大争议？

事件引发关注后，开鲁县连续发布3份通报进行回应。其中介绍，双胜村已同意采取诉讼方式主张权益，针对个别基层干部对待群众态度蛮横、言语粗鲁、工作方式严重不当的问题，建华镇党委副书记等3人被处分。

了解事情本质先梳理一下双方关系。

承租关系：村委会——张老板＋种植户

冲突关系：村民和村委会V种植户和张老板

事情起因：2004年张文柱和双胜村村委会约定以4元每亩价格向双胜村承包5600亩草林地30年，土地性质，畜牧用地。

张文柱是签字人，身后是十来户种植户，张文柱、张文林、张文军三兄弟占大头，拥有四千多亩地。

2024年村委会因种植户多年私自开垦，改变了土地使用性质，以＂情势变更＂＂国土三调＂为由，找张文柱及转租户收要200每亩的土地增补费。

张文根坚持土地承包合同的有效性，要求村委会继续履行合同。

村委会找张文柱沟通多次，张文柱拒不接受。

目前双胜村村委会已经起诉了张文柱，而且在开庭前，政府与法院协调双方庭前和解，但是双方没有交集，村委会坚持单方面解除承包合同，并且拒绝任何赔偿。

＂村委会准备起诉，政府和法院沟通后决定先进行庭前调解。我们也接受法院调解，但是要求（对方）遵守契约精神，恢复原来的土地承包合同。有承包户告诉记者。

根据张文柱的哥哥张文军介绍，他和他两个弟弟张文柱、张文林是当地政府招商过来的。

＂签署承包合同时，土地虽然还是荒沼草甸子，但多年平整土地的投入极大。“那是啥也不长的草甸子，地是坑坑洼洼的，根本下不去推土车，是我们一步一个脚印把它垫出来的。”张文军说。

据他介绍，虽然目前有3000亩土地被转租给其他种植户，每亩700的价钱也被人说价钱太高，但是历经数年的投入也不菲，每亩有10000来元，如今村委会不给一分赔偿就想撕毁合同收回土地，那是万万不能的。

目前大部分小租户已经缴纳了租金，双胜村村民梁某告诉记者，当年是村里咨询了村里的农户，自己也是见证人，了解那时的情况。

并且认为，张文柱兄弟承包的土地大，投入确实很大，但是收益更大，投入每亩也要不了10000元，这钱该交，应该分给村民。

村民的意思是，不能大老板吃肉，村里汤水都没一口。

双胜村村干部赵某告诉记者，虽然张家兄弟是当年乡镇招商引资来的，但其不认可对方的巨额资金成本说法，并认为多年转租土地早就收回成本。“4000多亩耕地，每亩每年租出去700块朝上，每年几百万收入肯定是有的。”

据了解，张文柱兄弟有自己的牧场，有上千头优质奶牛，每年的收益不菲，加上曾经大面积种植紫花苜蓿，产出收益也不少，算上每年三百万左右的转租收入，获取的利益巨大。前两年大面积种植产出更好的高粱，却要在合同期多收租金，涉及到巨大的利益冲突。如今被村委会起诉，面临着失去土地的风险，双方利益没法协调，矛盾激化。

现在全网都在关注事件的进展，土地合同纠纷进入诉讼阶段，关键的焦点是村委会是否有法理依据，胜算的可能性有多大？

4月24日，开鲁县发布《关于近期网民关心关注问题调查情况的说明》，较为详细地解释了此次事件的来龙去脉。开鲁县表示，关于耕地收费，实际为该县新增耕地高效利用试点方案中针对新增加耕地采取的处置方式之一。（注意，这是试点方式，也就是说没有充分的法定依据）

开鲁县官方通报中称，这笔增收费用是依程序制定的《开鲁县促进农村牧区新增耕地高效利用指导方案》，主要依据的文件是《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》第22条：健全土地、草牧场经营权流转服务体系，在推进新增耕地确权登记颁证的基础上，探索开展高效利用试点

通辽市政府3月28日发布《关于严格用地分类管控加强违法用地整治的通知》（简称《通知》）提出，“国土三调”前，违规违法开垦林地、草地、湿地、水利用地等其他地类形成的耕地，被“国土三调”调查变更为耕地的，原则上按照耕地管理。

开鲁县通报称，依据民法典第533条“情势变更”条款，由村集体与承包户协商变更合同，协商不成的诉请人民法院或仲裁机构解除合同，收回统一管理。

以上是内蒙开鲁县双胜村起诉张某柱三兄弟的依据，但是包含国务院及地方有关新增土地的意见和方案并没有法律效应。

对于新增耕地如何确权、如何收费，从国家层面很难出台指导性的规范和文件，因为土地底数不明确，历史账目不清晰，所以需要试点先行，摸索解决方案。

国家和地方现在所有有关新增土地的论述都算不上指导性的政策和文件，强调的都是试点，而不是成熟的土地政策。

至于政府关于《民法典》中533条的＂情势变更＂依据。站在专业法律人士的视角，政府的依据没有道理。

中国政法大学副教授蔡乐渭在经济观察报发文认为，开鲁县催收“增补承包费”于法无据。因为，承包方通过改良土地而新增耕地，并非民法典第533条所指的“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险特别变化”，所谓情势变更情形并不存在。

从国家关于新增土地的论述以及从法律层面来讲，双胜村村委会的胜诉率很小，几乎不能成立。

看起来对张文柱三兄弟相当有利，100万纯利似乎能保住，事实是这样吗？

那么张文柱三兄弟能不能不损分毫全身而退？他们所主张的权益要求能不能得到保全？

（1）张文柱2004年与双胜村村委会签订的5600亩土地承包协议。注明了土地性质的用途，即畜牧用地。

张文柱兄弟等承包户经过十多年私自开垦，大部分林草地已经变成耕地。破坏了当初的承包协议，涉及到违法违规。

（2）张文柱兄弟认为十多年的开垦种植，以前政府并没有阻止。而且自己改良增肥土地，投入花费成本巨大，根据有关政府政策，谁投资谁受益的原则，不应有争议纠纷。

张文柱讲话

张文柱等承包户改变了土地使用性质，土地属性已经改变，经＂国土三調＂认定，耕地属性确认。那么双胜村有权收取耕地租金，否则是侵害双胜村权益。

以前村委会没有说法，并不代表是合法合规。

根据披露的合同，在不改变土地使用性质条件下，才可以转租，显然已经违反了合同。

现在张文柱三兄弟面临一个事实是，

（1）收取租金200每亩的费用是村集体开会统一的决议，村民和村委会都不会认同张文柱三兄弟的主张，村委会有资金需求，村民同样想获取利益分红。

（2）随着事情真相披露，张文柱三兄弟不仅是亿万身价的老板，而且张文柱曾是开鲁县两届政协常委，可谓在开鲁县财大气粗，手眼通天，并不是弱势群体的小农。

（3）开鲁县有案例在先，判决结果对张文柱兄弟不利，法院大概率会参考。

加上被披露四元租金到手转手700每亩转租他人，获取不劳而获的巨额财富，让人心生厌恶，没有好感。

违法违规事实成立，几方面让其失去了道义上的支持和同情，社会舆论逆转，使他们承受巨大的社会压力。

可以说，张文柱兄弟机关算尽，最后会落到败诉而归，有可能面临解除合同，追缴罚金，甚至牢狱之灾。

人性的贪婪要有边界，本可以协商全身而退，却要拼死一搏，哪来的底气？

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