有一位福建南安的读者留言，问顺治初年他老乡洪承畴坐镇江南统筹军务的时候，其职务算不算是江南总督？本来御史不打算单独撰文的，只是这里头涉及到一个容易被忽视的知识点，所以有必要与诸位探讨一番。

入关之初颁布招抚政策

1644年，农民军首领李自成攻陷北京，宣告大明王朝的灭亡。就在大顺军于北京立足未稳之际，多尔衮率清军挺进关内占领北京，由此开始了中原统一战争。

清王朝定都北京后，迅速整理朝政拉拢前明官员，在关外时期内三院、八衙门的基础上，不断扩充各机构，组织起了中央政权；同时，又以多路大军追击农民军，致力于全国之一统。

入关之初，多尔衮未曾有丝毫懈怠，在战争的过程中，清廷的疆域逐步扩大，对新纳入统治的地区开始进行管理。然而这一时期，主要矛盾是军事斗争，所以各地所设之职官多带有浓厚的军事色彩。

换句话说当时清廷还没有精力对地方行政进行细致规划和管理，其地方官的设置仍以明代制度为主，且地方最高长官皆以朝廷派出的形式为主，没有固定的地方机构。

满洲贵族入关之初，不管是人口数量还是官员兵马的数量，都不足以统治疆域辽阔的中原，多尔衮在范文程、洪承畴等汉族精英官僚的建议下，多次发布谕令招抚前明官员，其效果应该说是十分明显的。

谕令中说：“今本朝定鼎燕京，各处城堡，著遣人持檄招抚。檄文到日，籍发归顺者，地方官各升一级，军民免其迁徙。其为首文武官员，即将钱粮册籍、兵马数目，亲奉来京朝见。”

清廷招抚檄文所到之处，前明大小官员归顺者甚多，凡是曾经在内阁、六部、都察院等中央机构任职的前明官员，皆保留原品与满官一体办事。

暂时确立地方行政机制

为了迅速推进统一战争，清廷分兵多路进取中原的同时，还做出了几项重要工作：

其一，分遣官员赴各省各地进行招抚。

如顺治元年，以恭顺侯吴惟华招抚宣大、山西；以明将娄光先为总兵官，招抚天津各城；以前明井陉道方大猷为监军副使，招抚山东；命前明太子太傅、左都督骆养性，以原官总督天津等处军务，等等。

随后，又命吴惟华为太子太保兼都察院右副都御史总督军务，招抚广东；孙之獬为兵部尚书，招抚江西；黄熙允为兵部右侍郎，招抚福建；以原大同巡抚江禹绪招抚湖广；以刑部郎中丁之龙为兵部右侍郎，招抚云贵。

当然最典型、名气最大的当属洪承畴，顺治二年闰六月，命内院大学士、太子太保、兵部尚书兼都察院右副都御史洪承畴，以原官总督军务，招抚江南各省地方。

可以看出，以上所举之招抚大臣，都没有总督、巡抚的职务，皆为朝廷特派，本身具有鲜明的军事特征，且一般都有“总督军务”的职能。

事实上，当时的地方官制很不成熟，有的是在明代的基础上继续用原官，有的是特事特办单独设一职务，总之是名目繁多，互不统属。

其二、吸收大量前明中低级官吏

随着军事战争的不断推进，清廷占有的疆域迅速扩大，各府州县因此空出了许多官缺。为此多尔衮发布“求贤令”，让已归顺的前明高级官员积极举荐。

求贤令涉及的范围极广，上至一品下至九品，乃至山林隐士，只要是得到朝廷的认可，就以原官赴任，或是授予新职务。

求贤令的发布，为清廷招揽了数量庞大的中低级官吏，各府州县的官员也得到了很大的补充。尽管这些只是临时委任，但毕竟解决了短时内无人可用的局面。

其三、统治稳固的地区完善行政建制

清入关之初，占领的地区只有直隶、山西、山东、河南等处，这几个省也是最早实行地方官制的。顺治元年十一月，朝廷派出巡察御史、巡抚以及布政使参政、按察使佥事等分巡、分守道等等。

顺治二年六月，清军攻占南京后不久，将原南直隶改为江南省，应天府改为江宁府，并以山东等省之制设官。起初议定，江南省设操江都御史一员，布政使司左右布政使各一员，分守江宁道一员，屯田水利道一员，江宁知府一员，等等。

至顺治三年五月，清政府才初步派定了各省巡按御史以及总督、巡抚、布政使、按察使并各主要道缺。而原先以“招抚”为名的诸大臣，也被召回京师任职，清代的地方行政管理从这个时候开始才逐步进入正轨。

说到这里也就清楚了，从清入关之初到顺治三年五月为止，各省的行政建制处于一个比较混乱的局面，督抚和布按制度也没有正式推行，所以时任总督军务、招抚江南的洪承畴，与江南总督根本不是一个概念。