美议员：为结束冲突，美国需接受乌克兰“割让一些领土”

据美国《国会山报》10日报道，美国联邦参议员万斯（JD Vance）当天表示，美国方面需要接受的是，乌克兰可能需要向俄罗斯“割让一些领土”才能结束冲突。

美国参议员万斯称，美国需要接受乌克兰“割让一些领土”结束冲突

当地时间12月10日，在接受美国有线电视新闻网（CNN）节目采访时，万斯表示，他反对美国向乌克兰提供更多援助，因为他不相信乌方有能力击败俄罗斯。这名来自俄亥俄州的共和党籍参议员质疑称，考虑到此前的对乌援助尚未能让俄乌冲突结束，为什么再向乌克兰提供数十亿美元的额外援助就能帮助这个国家。

万斯在节目中说道：“最符合美国利益的是，接受乌克兰将不得不把一些领土割让给俄罗斯，我们需要结束这场战争。但当我想到这里发生的巨大人类悲剧时，成千上万无辜的东欧人在这场冲突中丧生。结束杀戮符合我们和他们的利益。”

报道指出，美国总统拜登提出的一项支出法案在国会议员当中存在分歧，该法案包括向以色列和乌克兰提供额外援助。许多共和党议员已经反对向乌克兰提供更多援助，并要求在该法案中加入与加强美墨边境安全措施有关的条款。

美国参议院上周以49票赞成、51票反对的表决结果，阻挠了这项价值1105亿美元的紧急支出法案，其中包括为乌克兰提供超过600亿美元援助。所有共和党籍参议员都投了反对票。本月早些时候，拜登政府警告称，如果国会不采取行动，美国将在今年年底前耗尽援助乌克兰的资金。

在12月10日的CNN采访中，万斯还称，没有人相信乌克兰会在这场冲突中获胜。他解释说，主要关注点应该是结束在该地区的战斗和杀戮。“特别是在乌克兰问题上，每个人都知道，每个有头脑的人都知道，这总归会以谈判结束，”他说道，“认为乌克兰将把俄罗斯赶回到1991年边界的想法是荒谬的，没有人真正相信它。”

这名参议员继续说道，“因此，我们要对（拜登）总统乃至全世界说的是，你需要清楚地说明你追求的目标是什么……什么是610亿美元（额外援助）就能实现，而1000亿美元（已承诺援助）却未能实现的？”

延伸阅读：

寒冬已至，俄罗斯与乌克兰间的“拉锯战”仍在持续，关于“乌克兰疲劳症”的报道日渐增多。近日，美国参议院的共和党人因与民主党在边境安全问题上产生分歧，阻止后者继续资助乌克兰的努力；而在欧盟，有关500亿欧元一系列援乌计划的谈判也一拖再拖。

据央视新闻报道，当地时间12月7日，德国基尔世界经济研究所乌克兰援助追踪显示，乌克兰的盟国大幅缩减了对该国的新援助承诺，援助金额已降至俄乌冲突以来的最低水平。

数据显示，与2022年同期相比，2023年8月至10月期间西方盟国承诺向乌克兰提供的军事、财政和人道主义援助仅为21.1亿欧元（折合人民币162亿元），同比下降近90%，达到了自去年2月俄乌冲突爆发以来的最低水平。

报道还称，基尔世界经济研究所追踪了42个对乌援助国，发现在过去三个月，只有20个国家承诺向乌克兰提供新的援助计划，这是自冲突爆发以来所占比例最小的一次。报告指出，乌克兰越来越依赖某几个核心捐助国，包括美国、德国以及部分北欧国家。

有分析认为，美国和部分欧洲国家对乌克兰的支持力度正在下降。此外，由于乌克兰夏季反攻行动未能取得突破，国际社会的注意力正逐渐转向巴以冲突，乌克兰正处于不利地位。

乌克兰获得的援助达到了俄乌冲突爆发以来的最低水平。彭博社报道截图

与此同时，对乌援助的武器流向，也引发了越来越多的担忧。

据俄罗斯卫星通讯社今日（8日）报道，俄罗斯常驻联合国第一副代表波利扬斯基在联合国安理会会议上表示，西方国家向乌克兰提供的武器大量流入黑市，最终落入恐怖主义和犯罪团伙之手，这已经不是什么秘密了。不仅在欧洲，在中东、非洲甚至拉丁美洲都已经出现了这种情况。他指出：“西方向乌克兰提供的武器不受控制地扩散正在构成威胁。”

此前还有报道援引乌克兰国家调查局的报告说，截至2023年10月，乌全国共丢失武器超过57万件，不仅涉及枪支，还有15门大炮、包括美国“毒刺”地空导弹在内的150多枚便携式防空导弹、美国“标枪”反坦克导弹在内的250枚反坦克导弹。

援乌在美争议越来越大

近月来，美国国会议员对援乌越来越持怀疑态度，共和党人对乌克兰的军事支持也大幅减少，还将对乌援助的资金与加强美墨边境安全的资金捆绑起来。共和党方面称，他们只会考虑提供“额外的援助”，以换取他们一项首要政策中的优先事项，即对美国边境政策进行重大改革，以严格限制进入美国的移民数量。

正在美国进行访问的乌克兰总统办公室主任叶尔马克于12月5日表示，如果白宫推迟对乌克兰的援助，那么乌克兰将只能固守现有的阵地，被迫转为防守，乌克兰将面临“输掉战争”的巨大风险。他还指出，2024年乌克兰政府的财政预算赤字达到了430亿美元，没有外部援助，乌克兰还将面临巨大的财政风险。

可以看出，叶尔马克此次的公开发言是响应了白宫方面的意愿，联手向美国国会施压。与此同时，叶尔马克也继续在这关键节点上动作频频，为乌克兰寻求更多生机。

但叶尔马克的呼声还是被美国国会的投票结果淹没。据法新社此前报道，当地时间12月6日，美国参议院以49票同意、51票反对的结果，未能通过一项包括对乌克兰和以色列的援助，原因是共和党人坚持将移民和边境安全政策与向以色列和乌克兰提供援助的立法方案挂钩。事前美国总统拜登此前曾因乌援助资金恳求共和党人“不能让普京获胜”，但结果还是事与愿违。虽然在6日，美国国防部宣布向乌克兰提供价值1.75亿美元的新一批军事援助，但美国务院称，若法案未通过，这可能将是最后一批军援。

美国有线电视新闻网（CNN）评论称，乌克兰依靠的美国“生命线”正悬在一条越来越细的线上，对乌克兰的支持现在被共和党人卷入了另一场关于移民的纠纷，乌克兰局势岌岌可危的同时，美国的声誉同样岌岌可危。

12月6日，乌克兰国防部长乌梅罗夫（左）和美国国防部长奥斯汀准备在五角大楼举行会议。图源：法新社

美国政府援助乌克兰的拨款法案未获参议院通过。尽管如此，乌克兰还在积极争取。据央视新闻报道，当地时间12月7日，正在美国访问的乌克兰总统办公室主任叶尔马克、最高拉达（议会）议长斯特凡丘克、国防部长乌梅罗夫等人与美国国务卿布林肯、美国总统国家安全事务助理沙利文、美国乌克兰经济复苏特别代表普利兹克等举行了会见。

叶尔马克表示，乌克兰代表团向美方简要介绍了前线局势和乌军需求，双方讨论了乌克兰国防部采购与合同制度改革的进展情况。

然而，鉴于美国援助的不确定性，乌克兰只能寄希望于欧盟宣布已久的500亿欧元援助计划，但该项援助计划的谈判进展依然相当缓慢。

分歧不断，欧盟又吵起来了

在美国对乌克兰援助的前景陷入不确定之际，欧洲国家也再次就援乌态度出现明显分歧。

据塔斯社报道，北约秘书长斯托尔滕贝格日前对媒体警告称，如果不能扩大对乌克兰的支持力度，北约必须为来自乌克兰的“坏消息”作好准备。他在接受采访时再次承认，由于提高军工产量困难多多，北约无法满足乌克兰日益增长的弹药需求。

另据《金融时报》报道，围绕欧盟预算的争议也愈演愈烈，最终可能导致乌克兰无法获得欧盟所承诺的500亿欧元的援助资金。此外，德国防长11月中旬就明确表示，欧盟无法实现向乌提供100万枚炮弹的目标；部分西欧国家更担心武器援助会升级冲突；匈牙利总理欧尔班则直接宣称，将在欧盟内阻止乌克兰入盟谈判。

有专家认为，造成欧盟内部分歧的原因很复杂：如德国等国出于经济现实，不愿承担更多援助成本；东欧国家如波兰、匈牙利等则基于地缘政治考量，不愿乌克兰西进改变权力格局，损害自身利益；更重要的是，乌克兰的广泛腐败和民主赤字，让其入盟前景堪忧。

因此，尽管欧委会主席冯德莱恩表态支持乌克兰入盟，但即将召开的欧盟峰会可能再次推迟乌克兰入盟谈判。这预示着欧盟在关键问题上鸽派占了上风，“挺乌”联盟正面临严峻考验。

12月4日，因抗议而滞留在波兰和乌克兰边境的卡车。图源：路透社

欧盟委员会下属的欧洲防务局（EDA）日前发布报告称，受俄乌冲突长时间持续的影响，欧盟去年的军费开支同比增长了6%，达到创纪录的2400亿欧元（约合2620亿美元）。

值得注意的是，这是欧盟总体军费开支连续第八年保持增长。

事实上，在俄乌冲突爆发近两年、特别是乌军反攻失败的当前形势下，欧洲的安全焦虑更体现在对美国这个乌克兰最大援助国政治走向的担忧上。

随着美国对乌援助的可能减少，欧洲防务局负责人、欧盟外交与安全政策高级代表博雷利不久前悲观地表示，欧盟要做好美国援乌出现问题时“填补空白”的准备。

内忧外患的乌克兰

能源基础设施的安全性、乌军反攻的有效性、外部支持的可持续性等问题，让乌克兰面临着不小的挑战。乌克兰总统泽连斯基近日坦言，“在基辅疲惫不堪和严冬到来之际，俄罗斯很快将对乌克兰发动更强有力的进攻。”

我们可以从一组数据中，更直观地了解乌克兰在多大程度上依赖着外部支援。

在经济总量上，冲突爆发之前的2021年，乌克兰的GDP为2000亿美元，俄罗斯同期的GDP总量为1.78万亿美元。俄罗斯的财政收入为3308.9亿美元，乌克兰的财政收入为341.4亿美元，俄罗斯军费开支为659亿美元，乌克兰军费开支为59亿美元。

不难看出，论经济总量，俄罗斯是乌克兰的9倍；论政府财政收入，俄罗斯是乌克兰的10倍；论军费开支，俄罗斯是乌克兰的11倍。这组数字揭露出了乌克兰和俄罗斯在经济、军事上的巨大差距，也客观反映出了冲突爆发以来，外部援助对乌克兰的重要作用。

此外，据美联社报道，自俄乌冲突爆发以来，美国已经向基辅提供了至少760亿美元的军事装备和其它援助。乌克兰财长马尔琴科在此前的一次发言中指出，乌克兰当前每个月会出现50亿美元的财政赤字，其中有2/3来自外国贷款和捐赠。

因此，有分析人士指出，一旦乌克兰失去了其美国和欧洲盟友们为它买单，乌克兰将会在极短的时间内出现前线溃退的糟糕情况。

图为今年10月，乌克兰士兵在顿涅茨克阵地进行演练。图源：法新社

另据俄罗斯塔斯社12月3日报道，乌克兰总统办公室顾问波多利亚克在接受乌通社采访时说，因本国军队在前方的失利、国家公职人员的腐败，乌克兰社会对当局充满愤怒。

波多利亚克承认：“你我都很清楚，社会上已郁积了很多愤怒情绪。同时，社会中还积存了大量棘手问题，诸如该怎么办、何去何从、为何如此、付出何种代价等等……并非所有人都全身心投入战争。我指的既有腐败、也有行为模式、还有不时出现的奇怪表态。”

去年，乌克兰在盟友的支持下度过了“艰难的冬天”，如今在面临焦点转移、支援后继乏力等困境下，乌外长库列巴近日直言，他的国家正在为“史上最糟糕的冬天”作准备，他自己也已买好了蜡烛。