美国力推德日印等国“入常”，安理会这次真会“扩员”？

据央视网站消息，联合国大会召开之际，美国总统拜登将呼吁联合国安理会改革，推动德国、日本、印度、巴西等五到六个国家成为新的常任理事国。而此前，“五常”之一俄罗斯明确反对德日“入常”。

有关“安理会扩员”的提议，二十多年来始终伴随争议和反对而未果。专家分析，此番美国想要推动这项提议，难度依然不小。其中，区域内国家是否能达成一致和“新常”能否拥有“否决权”是关注焦点。

推新成员，但或有限制

在联大开幕前，美国白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比表示，拜登总统将要求193个联合国成员国“审视安理会的架构”。据悉，拜登正在推动“五到六个”国家成为新的安理会常任理事国，包括印度、巴西、德国和日本。巴西和南非被认为代表拉丁美洲和非洲的可能成员。目前，尚不清楚这些国家如果“入常”是否拥有否决权。

柯比表示拜登总统将要求193个联合国成员国“审视安理会的架构” 资料图 图源：新华社/美联社

目前，联合国安理会有五个常任理事国：中国、俄罗斯、美国、英国和法国，拥有否决权；此外还有10个非常任理事国，任期两年，没有否决权。

柯比在接受采访时表示：“我们认为它（安理会架构）应该更加包容和全面。”不过外界认为，美方力邀新成员“入群”，意在对抗中国和俄罗斯。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃此前说：“增加联合国安理会中已被过度代表的西方国家的数量，不会使它更民主，也不会便于我们创造一个更公平的国际事务体系。”她表示，俄方倾向于邀请非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家。

此外，英国呼吁扩大联合国安理会，支持印度、巴西、德国和日本成为新常任理事国。

值得注意的是，美国和联合国官员称，拜登可能支持不获得否决权的新成员“入常”。

争议不断，实现不易

复旦大学美国研究中心教授张家栋表示，美国多年来主张安理会改革，认为其当前架构不能反映二战后各国国力的变化。特别是俄乌冲突发生后，安理会被认为作为不够。但剔除老成员难，美国转而支持推动新成员加入。

联合国可持续发展目标峰会18日在纽约联合国总部开幕 图源：新华社

事实上，20多年来，“安理会扩员”之争不断，且有几次接近实现但最终未成。在张家栋看来，“卡点”主要在于，安理会各国意见不一致，每个“候选国”都有至少一个反对国，以及在新常任理事国是否拥有否决权这个问题上有分歧。

早在2000年，日本就与德国、巴西、印度组成“四国联盟”，组团争取“入常”。2004年，“四国联盟”“入常”之路遭遇各种阻力，比如，法国、英国、美国、意大利反对德国“入常”，墨西哥、阿根廷反对巴西“入常”。美国虽然支持日本成为常任理事国，但反对日本、德国、印度及巴西拥有“否决权”。

张家栋表示，即使在支持“扩员”的一边，美国和印度的想法差距依然很大。美国反对“新常”拥有否决权，“因为这意味着，任何一个新成员国未来都可以否决美国的提议，这对美国不利。拥有否决权的国家增多，美国的权力可能继续下降。”

但如果没有否决权，新成员可能不买账。张家栋举例道，“比如印度就不愿意失去否决权，其认为既然成为新常任理事国，就应享有同等权力，要不新、老常任理事国都被取消否决权，但如果这样，包括美国在内的现有五国会反对。”

张家栋认为，如果新成员能接受成为没有否决权的常任理事国，那么实现的可能性会大很多；如果他们坚持要和现在的“五常”权力相当，那么难度非常大，在这种情况下，力荐“新群友”的美国自己也坐不住。

出品 深海区工作室

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9月19日，一年一度的联合国大会开幕。这次的联合国大会对一些国家尤其是那些渴望入常的国家而言成了一个机遇。

据参考消息网报道称，德国已经开始蠢蠢欲动了。德国政府内部的一位官员表示，德国将会在接下来的联合国大会上提出安理会改革一事。

德国人希望能够尽快对安理会进行改革，然后增加安理会的常任理事国席位，而德国则是其中的一个。

德国开始蠢蠢欲动了

不过德国政府官员在透露这一消息时说的话很有意思，他表示，南半球的国家已经无法再忍受联合国的不平衡。现在的5个安理会常任理事国，都来自于北半球，不过德国可不属于南半球，而且他也不属于南方世界。南半球对这种不平衡感到不满，似乎也不干德国人的事，即使要在安理会中增加常任理事国的席位，那应该是增加南半球国家的席位。

只能说，德国人是在借南半球国家的口说出联合国改革的需求，然后德国人再趁机提出自己入常的想法。

德国、日本等四国一直渴望“入常”

值得注意的是，一直渴望联合国改革、入常的可不仅仅只有德国，还有日本、巴西和印度。

今年5月份，日本曾与巴西约定在2023年尝试推动联合国进行新的改革，而印度同样也有这一想法。不过既然想推动联合国改革，最好的时间点莫过于9月19日开启的联合国大会会议。此时世界各国代表云集，是讨论此事的绝佳时机。但具体到时是否会在大会上推出并表决新的改革方案，德国似乎没有这样的计划，巴西和日本也没有透露出任何消息。

日本也一直渴望“入常”

一般提到联合国改革，外界首先想到的自然是安理会。准确地说，所谓的“联合国改革”主体部分还是“安理会改革”。改革主要分为两个部分：一是增加非常任理事国的席位数；二是增加常任理事国的席位数。

巴西、日本、德国、印度多年来一直都是对此最积极的国家，因为他们一直都渴望入常。成为常任理事国。对他们而言，成为常任理事国绝对是本国国际影响力展现与提升的重要标志，更会反向扩大该国在国际上的影响。

联合国改革很复杂

不过从当前国际局势看，有几个点值得注意：其一，这四个国家都有意入常，如果推动联合国改革成功的话，他们是一起申请入常，还是各自申请入常。

如果是一起申请入常的话，结果毫无疑问，一个也别想进。原因也很简单，由于俄乌冲突，德国、日本都加入了制裁俄罗斯的行列，而现在德国、日本想申请入常，按照联合国的规定，有关联合国改革、其他国家“入常”一事都需要安理会的通过，而安理会通过一项决议则需要5个常任理事国都不投反对票。

但就日本、德国的这些表现，估计俄罗斯很难会对他们放行。所以如果集体申请的话，只能说一个也进不去。如果是分开申请的话，那就需要另当别论，具体问题具体分析。

日本、德国入常，俄罗斯恐不会同意

其二，在国际关系中，一般提到安理会常任理事国，首先想到的就是世界五大国，随后再想到的就是“一票否决权”。即安理会要表决一项决议，如果有一个常任理事国反对的话，这就无法通过，更无法形成一项决议。恐怕日本、德国、印度等也都是瞄着“一票否决权”去的。

但如果真到了改革阶段，“一票否决权”会单独讨论。用一句话通俗的话讲，“一票否决权”是大国的专属，即使允许让日本、德国、印度等入常，也不会让他们触碰到“一票否决权”。即使让美国人自己去考虑，他也同样会选择这一点：“入常”可以考虑，但想碰“一票否决权”，这就不用再想了。

所以联合国改革，日本、印度、德国、巴西等国谋求入场是一个非常复杂的工程。

估计是考虑到背后的复杂性，所以德国人仅仅来了这两个词：“坚持申请”、“坚持要求”。“坚持”一词听起来态度很坚定，如果德国有自信的话，他就不会用这么一个词，他会使用“计划在联合国大会上表决”这么一句话。

联合国改革很复杂

所以从当前趋势看，联合国改革任重而道远，德国、印度等国入常更是一个艰难、复杂的路。