农村自建房或将告别“野蛮生长”

文 | 杨悦

农村自建房，尤其是农村经营性自建房，或将告别“野蛮生长”。

4月22日，住房和城乡建设部等5部门对外发布《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》，要求加强既有农房安全管理，建立健全新建农房安全管理长效机制。

我国农村房屋量大面广，以农民自建、自用、自管为主。随着经济社会发展和农民生活水平不断提高，新建农房面积越来越大，层数越来越高，用作经营的也越来越多，安全隐患逐渐凸显。近年来，农村自建房事故时有发生，如造成29人死亡的山西襄汾“8·29”事故，将农房安全问题，特别是农村经营性自建房管理问题暴露无遗——在当地，加盖扩建不用再次审批，“大家通常没有一次性建房资金，挣点钱就扩建一点”是通行做法，改建过程缺乏专业人员参与，村内对危房的排查多靠“肉眼判断”。而县住建局只限于对县城内的建筑进行监管，农村自建房监管几乎是盲区。

这是山西襄汾“8·29”重大坍塌事故救援现场。新华社记者杨晨光摄

《指导意见》将“用作经营的农房”作为既有农房安全管理的重中之重，强调农房改扩建和变更用途应办理有关审批手续，将农村住宅用作经营、公共服务和人员密集场所的，应当符合相关安全要求，很大程度上吸取了近年来的事故教训，能够有效防范重大安全事故发生。

除了随意加建扩建等后期使用中的维护不当外，也要看到，大多数农民建房缺乏科学设计，从打地基到房屋结构、选材用料等，都是当地“土师傅”或资质不明的施工队根据自身经验和村民预算来定，许多农房质量并不过硬。甘肃积石山6.2级地震中，大部分人其实是因建筑物倒塌致死，就反映出农村自建房在抗震性能等方面的“先天不足”。再加上农民建房攀比心理较重，都想“用最少的钱盖最大的房子”，容易埋下安全隐患。

专家指出，隐蔽的小概率事件积累到一定程度极有可能爆发，更何况农房经过10到20年的使用，已经进入问题集中爆发期。《指导意见》提出持续推进农村危房改造和抗震改造，还强调要建立农房安全常态化巡查机制，将农户自查、镇村排查、县级巡查、执法检查和群众监督相结合，及时发现并采取措施消除安全隐患。尤其是专业人士的常态化巡查具有非常重要的现实意义，若落实到位，或将避免问题集中爆发，逐步消除存量安全隐患。

严控增量安全风险方面，一方面，建立农房质量安全跨部门综合监管机制，弥补过去的监管空白，充实基层监管力量，缓解监管困难；另一方面，为农民建房提供便利有效的技术指导和服务，如要求各地编制具有地域特色、乡土特点的农房标准设计图集，免费供村民选用；提出加强乡村建设工匠培训和管理，为农房质量安全提供施工保障等。寓管理于服务，提高农民建房安全意识，也是保障农房安全的治本之策、长久之计。

“安”得广厦千万间，房屋安全大于天。唯有如此，一砖一瓦才有可能守护人们的安全感。

【作者】杨悦

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