据西方媒体报道，特朗普下令对国家安全委员会做重大改革，从几百人的规模缩小到几十人，这是特朗普执政观非常重要的风向标。他对搞地缘政治游戏看来的确兴趣不大，他更喜欢凭经验和个人直觉制定政策，并且热衷于“孤立主义”哲学，他对国家安全和实现国家安全方式的的认知都很独特。与特朗普打交道注定会打上时代烙印。

美国国家安全委员会直接为总统服务，老胡20多年前去那里采访过，它与白宫紧挨着。我的模糊印象是，从白宫“出后门”就可以直接进国家安全委员会。当时接待我的是国家安全委员会亚洲事务负责人的助理，然而从报道看，这一次改革之后，这个部门几乎“全军覆没”。

▲美国总统特朗普在白宫。（图源：新华社）

国家安全委员会成立于二战之后杜鲁门政府时期，是白宫的一个部门，负责就国家安全和外交政策向总统提供建议和协助，并协调各政府机构之间的关系。

美国总统国家安全事务助理一直是炙手可热的职务，与国务卿的实际影响力不相上下。基辛格就担任过国家安全事务助理，中国媒体经常引用的美国政治人物布热津斯基是卡特总统的国家安全事务助理。美国国务卿因为领导庞大的国务院，权力大，但是国家安全事务助理离总统近，很多时候更容易影响总统。记得我那次采访时问那位助理：“你们的头儿和国务卿谁更重要呢？”他就回答说：“我们离总统更近啊......”另外有几位国务卿是先担任国家安全事务助理，后来转任国务卿的，比如小布什时期的赖斯就是如此。目前的国务卿鲁比奥兼任了国家安全事务助理，基辛格当年也兼任过，这种情况非常少。

现在特朗普居然对国家安全委员会不屑一顾了，专门搞地缘政治的那帮人，包括一大批坚定的对华强硬派一起被解雇，这是不是挺难以思议的？而且这不是特朗普第一次裁减国家安全委员会的人员，在今年初上任仅几天后，他就裁减了国家安全委员会的约160人。5月1日，他撤销了国家安全事务助理华尔兹的职务，并宣布任命他做美国常驻联合国代表。

▲2月20日，华尔兹在华盛顿白宫出席记者会。（图源：新华社）

而在这之前，国家安全委员会技术高级主管戴维·费思也被解职，他被看成一个“象征性的目标”。费思的父亲曾是五角大楼官员，参与策划了2003年入侵伊拉克的行动。费思本人在特朗普第一任期时在国务院工作，参与制定了“印太战略”。之后作为智库专家，他也一直主张对华采取更强硬政策。这次任职国家安全委员会，他是升级对华制裁的主要推动者。国家安全委员会的亚洲事务部门肯定是个“反华窝”，其中亚洲事务高级主任伊万·卡纳帕蒂曾于2014年至2017年担任美国在台协会的“武官”。

国家安全委员会急剧缩编，当然不意味着美国一些关键对外政策将要停摆，更不意味着美国的对华鹰派将失去关键阵地。首先，美国国务院和国防部的对外政策功能将因此强化，另外，国家安全委员会的很多人本来就是从其他机构“借调”来的，他们还可能转场到其他机构发挥作用。

国家安全委员会的缩编、蜕变尤其不意味着美国对华强硬派从此将一蹶不振。不要忘了，国务卿鲁比奥本人就曾经是美国对华问题上最激进的参议员。国防部长赫格塞思做电视节目主持人时，也是骂中国最起劲儿的“大嘴”之一。

▲美国防长赫格塞思。（图源：纽约时报）

但是“抛弃”国家安全委员会的确反映了特朗普个人的兴趣倾向，这在今天的美国也有重要意义。在对外政策上，特朗普上台以来提出了很多令人目瞪口呆的主张，特别是他想吞并格陵兰岛、加拿大以及巴拿马运河，这与传统外交和国家战略显得极不搭配，他的个人色彩非常重。另外，打贸易战、加关税成了他最为突出的政治兴趣，而且怎么加关税，几乎是他一个人说了算，团队意见的影响与历届美国政府的情况相比要弱得多。

特朗普的核心主张既明确又简单，主观性极强，能不能执行得下去高度不确定。他就认定可以用关税杠杆振兴美国经济，并且视国防硬实力的强大和制造业强大为美国国家安全的真正根基。他还认为盟友们占了太多美国便宜，他们应该花钱买美国的保护。他对自己的正确深信不疑。

在中国问题上，特朗普发的绝大部分指令都是针对经济的。有人在4月份时统计，特朗普上任近3个月，除了说经济，很少对中国做政治攻击。比如，他没有按美国政坛通常的调子说台海、南海的事，没怎么攻击中国的对外政策，尤其是中俄关系，等等。由于特朗普本人的这些表现，有人大胆预测过他或许希望与中国达成一个“交易”。

▲美国国务卿鲁比奥。（图源：纽约时报）

然而，特朗普本人对中国没怎么做政治攻击，但防长赫格塞思和国务卿卢比奥对中国的诽谤和强硬政策宣示却不断增多。比如，4月3日在布鲁塞尔北约总部会见欧洲各国外长后，鲁比奥在X上表示，他已告知欧洲同僚：“事情并不复杂——中国威胁着我们的安全与繁荣。”防长赫格塞思3月访问了位于檀香山的印太司令部总部，以及日本和菲律宾。访问期间他明确声称：印太地区将成为美国国防部的重点地区，中国是美国主要的“步步紧逼的挑战”，阻止解放军“攻击”台湾将是重中之重。

总结起来就是，特朗普好大喜功，同时又在资源使用和配置上采取实用主义政策。他逼迫各国通过接受美国高关税给他的政府送钱，而且为了钱对盟友“六亲不认”。他制定国防预算、构建“金色穹顶”太空反导网毫不吝啬花钱，但对搞国际援助、对外发动意识形态攻击、加强地缘政治博弈则兴致不高。“MAGA”（让美国再次伟大）有孤立主义的明显逻辑，但是特朗普有很大的随意性，政策朝令夕改，他很容易受到周围人一次谈话的影响。现在全世界很难有哪个国家能对特朗普涉及本区域和自己国家的政策形成稳定判断。

老胡个人认为，美国整体的对华政策不可能出现颠覆性改变，但是特朗普对于这届政府在中国方向搞很细致的干预缺少耐心。中美在台海、南海和东海问题上，中美博弈的基本形势会是延续的，但是特朗普个人的兴趣和决心有可能在关键节点上影响美方的决策。老胡的意思绝不是我们可以放松警惕，而是想说，让我们充分了解未来中美博弈中美方特朗普“关键一票”的特点，审时度势，运用好我们自己的对策，做好我们该做的事情。