从越南边境地区归来后，中国国防部部长董军出访的第二站，选在了西北方向的重要邻国哈萨克斯坦。而董军防长此行，也有可能开启中国与中亚国家的新一轮军事外交。

【4月中旬，董军防长前往越南，与越方签署了一份军队热线协议】

据中国国防部公告，董军防长已经前往哈萨克斯坦首都阿斯塔纳，参加今年的上合组织防长峰会。在峰会期间，董军防长将会发表演讲并与各成员国就国际地区局势、深化安全合作等议题交流意见。

同时，董军防长将借此次出访的机会，与哈军方举行会晤，并有可能会见哈总统托卡耶夫等政府高官。

如果只看这份公告，可能会认为董军防长此行，只是一次例行的军事外交活动，但结合今年的上合防长会晤内容，以及中哈关系发展的趋势，董军防长此行其实带有诸多具体任务。

【上合组织每年都会组织成员国防长会晤】

董军防长的首要任务，自然是推动上合组织的安全合作。

上合组织在成立之初，就是一个较为关注安全合作的组织，且随着伊朗等国的加入，与国际局势的持续动荡，上合在安全领域的合作，正在从应对非传统安全威胁，进一步转向共同应对传统安全挑战，以便在国际和地区问题上发挥更大作用。这就需要各成员国之间的不断进行协商，消弭内部分歧。

此外，在今年7月的上合组织领导人峰会上，将会签署一份概念性文件，确定到2035年之前，上合组织的发展方向。而在7月的峰会前，各国必须提前审议所有的细分领域文件，并提前达成一致。因此，董军防长此行很有可能会与各方商讨安全领域文件的发展细节。

董军防长的第二个主要任务，自然是强化中哈的安全合作，为两国推动经济合作，提供安全保障。

【中国与哈萨克斯坦是重要的地区合作伙伴】

哈萨克斯坦是“一带一路”的关键节点，连通欧洲、波斯湾的多条运输通道要从哈萨克斯坦过境，且哈方是中国重要的能源供应方，中国一直就十分重视与哈萨克斯坦深化合作。

正在尝试与俄罗斯保持距离，推行多边外交战略的哈萨克斯坦，同样十分重视发展与中国的关系，并希望通过加强中哈经济合作，缓解国内经济发展的压力。

4月初的时候，哈总统托卡耶夫就专门赶来中国，出席了博鳌亚洲论坛。在董军防长前往阿斯塔纳之际，哈议会下院议长科沙诺夫也抵达了北京，与中国开展了新的沟通交流。

但要确保双方经济等领域的合作能否稳定进行，中哈两国就必须携手应对各类现实存在的安全隐患。而在当前阶段，最有可能影响到中哈正常合作的隐患有两个。

【反恐将会是中哈安全合作的一个重点方向】

首先，阿富汗问题还没有得到全面解决，“三股势力”仍旧在从阿富汗向周边渗透，恐怖主义的威胁仍旧存在。中哈两国有必要进一步深化反恐合作，通过两国军队的联合行动，消除恐怖主义威胁。

其次，哈萨克斯坦国内仍有很多内部问题难以解决。

在复杂的历史原因，使得哈国内仍旧保留有一定的部落时代记忆，也就是外界常说的玉兹制度残存影响。这就使得哈国内各地区之间，一直存在着一种疏离感，阻碍了作为主体民族的哈萨克族实现全面融合，进而导致了地域分歧的出现。

举例来说，哈萨克斯坦大部分的油气资源，位于该国西部的小玉兹传统范围内，但在政治上，相对更加亲俄的小玉兹处于劣势地位，这就使得很多出身小玉兹的人对以大玉兹精英为主的中央政府产生了不满。

【玉兹制度仍旧影响着哈萨克斯坦国内局势】

同时，哈萨克斯坦政坛的内部斗争仍在继续，原本只是“过渡总统”的托卡耶夫，通过多重手段阻止了纳扎尔巴耶夫家族继续掌权，取消了老纳本人与家族的大部分特权。但托卡耶夫现在还做不到彻底根除以老纳所代表的传统既得利益集团。

再加上西方国家为了搅动中亚局势，不断通过经济、文化渗透，试图推动“颜色革命”等手段，推动中亚各国变天。哈萨克斯坦内部并不是非常稳定。

2022年1月，起于哈萨克斯坦西部地区，最终蔓延到全国的大规模骚乱，就是这些因素共同作用的结果。当时，托卡耶夫是依靠俄罗斯领导的集安组织支持，才稳定了内部局势。

【托卡耶夫是依靠俄罗斯的支持才度过了难关】

而托卡耶夫正在推动的经济领域改革，极有可能会进一步触碰传统既得利益集团的利益，导致哈国内局势再度生变。

但在俄乌冲突爆发，集安组织内部矛盾显现后，自身也是麻烦缠身的俄罗斯，能否像2022年一样，帮助哈萨克斯坦解决危机已经成为了问题，而一旦哈萨克斯坦，这一中亚最大国家生乱，整个中亚地区都有可能陷入动荡。

在此情况下，中国自然需要承担起更多职责，通过与哈萨克斯坦等国展开更加全面的安全合作，给中亚局势注入一针“稳定剂”，应对未来可能的危险情况。

【中国将会在中亚安全问题上扮演更加重要的角色】

因此，董军防长此次出访虽然是例行外交活动，但也从侧面证明了，随着俄罗斯在中亚地区事务之中逐渐失位，中国正通过上合组织框架，在维护中亚地区稳定上，发挥更加关键的作用。

几次高层级官员出访和地区性会议，可能还无法立竿见影地，对地缘局势产生影响。但不积跬步，无以至千里，只有保持这种合作势头，中哈等国才能够在地缘问题上，进一步形成合力。


                                        
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